整个正月里算是比较平静的，没有太棘手的事情发生。然而二月里的第一个大朝会刚过，通政司递进来一个边关急报，先是呈给了内阁，然后根据内阁的意见，又同时呈给了军机处。军机处与皇帝之间，原则上不需要经过司礼监，所以比内阁更快递进了皇帝的书房案头。奏疏是王之臣、毕自肃、满桂、陈仁锡联名上报的，内容则是辽镇广宁塞外喀尔喀蒙古炒化、暖兔、贵英诸部和蓟镇塞外三十六家蒙古部落，向蓟辽督师府请求赏赐和互市的事情。历史上天启七年的冬季，塞外蒙古人经历了一次严寒雪灾的侵袭，不仅牲畜大量冻死，而且许多老弱妇孺人口，也冻饿而死，一些部落实在熬不下去，于是纷纷向大明求救，请求互市，而大明之前一直采取贸易封锁的政策，对于沿边效忠的蒙古部落会适当给予钱粮赏赐，而距离较远、没有交往的部落，则一律不准互市。
王化贞在任蓟辽督师的时候，为了笼络辽西广宁北部的喀尔喀蒙古部落，每年都会给予钱粮赏赐，后来到了袁崇焕之后也是如此，虽然未经朝廷下旨允许，但慢慢形成了这样的惯例。等到崇祯皇帝即位以后，这位素来对塞外异族没有好感的皇帝，在朝臣们的建议下，明令取消了对这些塞外沿边蒙古部族的赏赐和接济，结果这些部族不得不求助于后金，一年过后，纷纷成为后金建虏的附庸，到了崇祯二年冬季的时候，更是成为了后金军队绕道蒙古入侵大明的带路党。
如果当时的崇祯皇帝能够勒紧裤腰带，想想办法拿出一笔钱粮，赏赐这些塞外部族，或许就能避免历史上出现的这种情况，即使最终仍然避免不了，至少也能提前得到预警，而不至于毫无防备。但是当时崇祯皇帝刚接手大明帝国，一方面确实是国库空虚，而另一方面也是心高自傲，根本看不上这些塞外部落。这一回，拥有后世历史知识的崇祯皇帝，可不会再这么做了，哪怕只是能够暂时拉拢住这些部族，花费一笔钱粮也是值得的。所以接到了军机处递进来的奏报之后，崇祯皇帝很快就派人传召孙承宗和李邦华这两位不在京的军机大臣，进京议事。
二月初七日下午，崇祯皇帝在武英殿军机处中见到了张惟贤、孙承宗和李邦华三人。三位军机大臣行礼完毕，分别坐定。崇祯皇帝对着众人说道：“昨日，朕已着军机处，将王之臣等人的奏疏，送与孙爱卿、李爱卿观看，不知卿等对塞外部族请粟怎么看，朝廷是该接受，还是该拒绝？”孙承宗、李邦华平时并不在军机处当值，所以皇帝问起话来，自然是张惟贤第一个回答。张惟贤说：“陛下，塞外蒙古部族，历来是我大明的敌人，一到秋冬季节，都会成群结队南下，名为归附求赈，实为叩关勒索，如今我边军强而诸部弱，诸部抢掠不成则改为请赏。臣以为，诸部塞外异种，非我华夏同胞，关内尚有数省饥民待赈，至于塞外诸部，莫若乘机令其自生自灭。”
孙承宗看皇帝听了英国公的话后默默不语，心里有了底气，说道：“陛下，英国公所言有一定道理，塞外诸部狼子野心，自然非我华夏同胞，但如今辽东建虏在侧，若是我大明坐视诸部自灭，臣恐诸部离心，而建虏乘虚而入。若如此，关外蒙古诸部，或成建虏莫大助力，臣恐从此之后京师北边无宁日矣。”孙承宗的话当然也崇祯皇帝的心里话，于是崇祯皇帝接着说道：“朕以为孙爱卿所言有理。赏赐或者互市，非为赈济诸部，实为羁縻诸部。若是诸部离我而去，投奔建虏，则长城以北皆是敌境。此非大明百姓之福。但塞外异种素来狡诈，诸部灾情是真是假，王之臣、毕自肃等人又言之不详，只听诸部一面之词而赈之，朕恐贻笑于天下。”这时李邦华说道：“陛下既然有此忧虑，莫若令王之臣遣人前往诸部探看，若诸部所言属实则赏赐钱粮以赈之，若所言虚妄则据理而驳之。若是诸部与我离心离德，莫若乘其虚弱而诛之，如此，可永绝喀尔喀蒙古诸部之后患。”
崇祯皇帝听到这里，点了点头，然后对张惟贤说道：“英国公以为如何？”张惟贤沉吟了一下，说道：“陛下若是决心赈济诸部，太仓倒是不缺这点钱粮，但臣所虑者并非辽左诸部，陛下赏赐了喀尔喀、朵颜，插汉也来求赏，朝廷赏还是不赏？赏了插汉，土默特、鄂尔多斯也来求赏，朝廷赏还是不赏？塞外异族向来贪图财货，陛下赏赐之口一开，臣恐塞外诸部得寸进尺，求赏请赈不止，而致我国用日蹙矣。”张惟贤说的也并非完全没有道理，所以听完这话，崇祯皇帝又沉吟起来。
这时孙承宗说道：“陛下，既然诸部饥寒，臣以为赏赐莫如互市。朝廷之前严禁互市，乃是担心盐铁军资等物，流入塞外而资敌，如今塞外急缺之物乃是粮食布匹，而我急缺之物乃是耕牛马匹，是以臣以为重开边市或许比单纯赏赐更有利。”孙承宗话音刚落，李邦华也说道：“臣附议。如今京畿周边春耕在即，若是在九边择几处要地，开设榷场，与塞外诸部互市，以粮食布匹等百姓日用之物资，换取大量牛马，于我也是极为有利。只是开边互市仍需从长计议，臣恐缓不济急，辽左诸部恐怕等不到九边互市之日。请陛下明察。”
听三位军机大臣把话说到了这里，崇祯皇帝不再犹豫，接着说道：“卿等所言，皆有道理。既然开边互市彼我两利，那么军机处就尽快拿出一个条陈。在九边之内，择地设立榷场，与塞外诸部互市，至于大明商贩互市之物资种类，仅限百姓居家日用之物，刀剑弓箭火药火枪等军用之物，严禁卖入塞外，私自贩卖者，一律抄家灭族。”说完这句话，崇祯皇帝略作停顿，又说道：“开边互市虽然两利，但是毕竟缓不济急。如今喀尔喀蒙古炒花、暖兔、贵英诸部求赏甚急，朕看就由辽东镇监军御史陈仁锡，带领一营骑兵，前往广宁塞外诸部探看，若果属实，可先从蓟辽督师府腾挪部分钱粮物资，或赏赐或互市，皆由陈仁锡探看后自行决定。至于蓟镇塞外三十六部，朕看就由直隶总督府责令蓟镇派人领兵出塞，查看虚实，然后具折奏报。”
皇帝话刚说完，三位军机大臣都是躬身行礼，口称陛下圣明。之后沉吟了片刻，崇祯皇帝说出了自己最想说的话：“开边互市虽然缓不济急，但毕竟算是长远大计，应由一个衙门来掌管，以便统一事权，加快进度。这两天，朕一直在想，我天朝虽地大物博，但毕竟人口也多，加之近年天候异常，大河以北土地出产有限，而蒙古西域之马匹，安南占城之稻米，皆我天朝之所急需。今日为购马匹，与塞外开边互市，他日为购稻米，未尝不需要与安南互市。是以，朕思来想去，朝廷之上有必要设立一个军机大臣直管的衙门，统一打理藩属事务，凡属塞外诸部，以及朝鲜、琉球、安南、缅甸等周边藩属，乃至东洋、西洋藩国事务，皆由此衙门负责处置。”说到这里，崇祯皇帝看着在座的三位军机大臣，三位军机大臣赶紧躬身说道：“陛下圣明”。然后又接着说道：“至于这个衙门的名字嘛，朕看，就叫理藩院。如今的鸿胪寺、行人司、太仆寺、译文馆，以及礼部有关职司，朕看皆可归入理藩院。”
三位军机大臣听完皇帝这话，一时都有点茫然，皇帝的想法实在是有点天马行空，从蓟辽督师府的一道奏疏，能够联系到大明周边宗藩属国的管理，大大出乎他们的意料。但是仔细想一想，皇帝的说法似乎又很有道理，此前朝廷确实没有这样一个统管周边宗藩属国的机构，而大明与周边的宗藩属国之间，除了几年一度的朝贡之外，似乎也没了别的联系，所谓的宗藩体系，的确是有点华而不实。想到这里，张惟贤说道：“陛下，不知这理藩院到底有何职司？”崇祯皇帝听了这话，心里对张惟贤有了更多的好感，看来英国公还是很会察言观色的，于是冲他微微一笑，说道：“理藩院下，除了鸿胪寺、行人司、太仆寺、译文馆以外，尚需何种职司，自然由卿等研判。但是朕想，将来九边开设榷场，与塞外诸部互市的事情，可以由理藩院与户部商议落实，此外凡朝廷派往周边藩属之行人、钦使，今后也由理藩院统一派遣提调。而凡属大明属国之册封，塞外异族、海外番邦之求赏朝贡、交通贸易，也皆由理藩院一体掌管。找书苑 www.zhaoshuyuan.com”理藩院就是后世外交部的前身。这个时代的大明官员，很少有人对大明以外的世界有足够的了解，对外交的重要性更是一无所知，如今崇祯皇帝设立理藩院的意图，就是要促使更多的大明官员去关心周边的世界。
听完皇帝所说的话，三位军机大臣都明白了，皇帝是借着诸部求赏的机会，想要重新整顿一下朝廷对宗藩属国和周边异族事务的管理，将过去分由朝廷不同部分掌管的事务，统一到新设立的理藩院，以达到集中事权的目的。三位军机大臣都是当时俊杰，所以很快就明白了皇帝的意思，而且也都认同皇帝的想法。只是如今三位军机大臣都是身兼数任，理藩院院使的职权总体上看虽然不小，但眼前也只是负责与蒙古诸部开边互市而已，所以议来议去，最后三位军机大臣都同意了皇帝的提法，就是由张惟贤以军机大臣身份分掌理藩院有关事务，而理藩院的具体事务，则由恭顺侯吴惟英来负责，之前被朝廷抄没的魏忠贤府邸，则划归理藩院作为办事衙门。
皇帝提议吴惟英担任理藩院院使，也让三位军机大臣想起来之前皇帝提议吴惟英担任操江总督的事情，看来这个吴惟英绝非等闲之辈，至少很得皇帝的信任啊。这个事情说完之后，三位军机大臣一回军机处，即着人立刻传令蓟辽督师府，令辽东镇监军御史陈仁锡按照皇帝旨意，尽快带人前往广宁塞外诸部探视，至于蓟镇塞外三十六家守门部落的探视与赏赐，则由直隶总督孙承宗一力承当。而英国公张惟贤则招来恭顺侯吴惟英商议具体筹建事宜。
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