中平五年太常刘焉目睹了灵帝期间政治不明，社稷危急，于是上书向汉灵帝建言。
刘焉，字君郎，江夏郡竟L县人，西汉鲁恭王的后裔，东汉章帝元和年间迁封竟陵，为宗族的旁出支脉。
刘焉年轻时在州郡为官，因宗室的身份被授职中郎，后来因为为老师司徒祝恬守丧而辞官。
退而移居阳城山研究学问、招授生徒，被举为贤良方正，后被征召至司徒府，历任过洛阳县令、冀州刺史、南阳太守、宗正、等职，现任太常。
洛阳南宫，乃汉灵帝朝理政事居所。
洛阳城位于洛水之北，水之北乃谓“阳”，故名洛阳。
洛阳城，北据邙山，南望伊阙，洛水贯其中，东据虎牢关，西控函谷关，四周群山环绕、雄关林立，因而有“八关都邑”、“山河拱戴，形势甲于天下”之称。
而且雄踞“天下之中”，“东压江淮，西挟关陇，北通幽燕，南系荆襄”，人称“八方辐辏”、“九州腹地”、“十省通衢”，是历代帝王必争之地。
像古代帝王，帝喾、唐尧、虞舜、夏禹等神话，多传于此。
禹划九州，河洛属古豫州地。
洛阳也是夏王朝立国和活动的中心地域，太康、仲康、帝桀皆以斟鄩为都。
公元前一六零零年，商朝建立，商汤建都西亳，商汤之后的数代帝王均以此为都。
西周代殷后，为控制东方地区，开始在洛阳营建国都，当时洛阳称洛邑、新邑、大邑、成周、天室。
秦庄襄王元年，秦在洛阳置三川郡，郡治成周城。
汉王元年，项羽封申阳为HN王，居洛阳。
汉高祖五年，刘邦建汉，初都洛阳，后迁长安。
西汉末年，王莽篡政，改洛阳为宜阳，设“新室东都”和“中市”。
汉光武建武元年，光武帝刘秀推翻西汉定都洛阳，改洛阳为雒阳，便是现在灵帝所居的洛阳城。
相比洛阳的历史悠久，洛阳的宫殿便没有西汉时长安宫殿的规模宏伟。
西汉皇家宫殿群有未央宫、长乐宫和建章宫，被史书称之“汉代三宫”。
未央宫，宫内的主要建筑物有前殿、宣室殿、温室殿、清凉殿、麒麟殿、金华殿、承明殿、高门殿、白虎殿、玉堂殿、宣德殿、椒房殿、昭阳殿、柏梁台、天禄阁、石渠阁等。
长乐宫由丞相萧何主持在秦兴乐宫基础上营修而成。
长乐宫内有十四所宫殿均坐北向南，其中前殿位于南面中部，前殿西侧有长信宫、长秋殿、永寿殿、永昌殿等，前殿北面有大夏殿、临华殿、宣德殿、通光殿、高明殿、建始殿、广阳殿、神仙殿、椒房殿和长亭殿等。
建章宫是汉武帝刘彻于太初元年建造的宫苑，规模比长乐宫巨大，不过可惜毁于西汉末年。
洛阳城内主要宫殿为南宫和北宫而已，规模比其小了很多。
南宫殿内，刘焉对灵帝进言道。
“陛下，现任的刺史、太守都是行贿买官而来，他们到任后便开始盘剥百姓，而招致各地方众叛亲离”
“那爱卿以为如何”
汉灵帝问道。
“臣以为应挑选那些清廉的朝中重臣去担任地方州牧，借以镇守安定天下”
汉灵帝并没一下子应许，只是推托道。
“爱卿的建言，朕以记下，待与其他大臣商议后在回复爱卿”
就这样刘焉这次建言就以无果而结束。
其实刘焉私下本打算欲求交阯牧的职位，以躲避祸乱的，当然前提要汉灵帝应许刘焉。
而刘焉的这点小心思让接下来的一个人劝说下而改变。
洛阳，太常府。
“太常大人，侍中董扶求见”
一名执事恭敬对着案首中年儒士道。
跪坐在木榻看书的刘焉诧异一下。
“茂安吗！请他进来”
刘焉看了看正在低头行礼的执事说道。
“诺”
执事向刘焉行了一礼，随即听从刘焉的命令，慢慢退了出去。
一阵脚步声，一位七旬老者走了进来，此人便是董扶。
董扶，字茂安，广汉绵竹人也。
董扶是汉末有名的儒士，以图谶之学而著名。
扶年少时游太学，与同乡人任安名声相等，师从同郡名儒杨厚学习图谶之学。
学业完至便回家讲授，前来求学的学士络绎不绝。
董扶也是位淡泊名利之人，宰府因董扶的名声，前后十次征召，公车又三次征召于董扶，后来又推董扶为贤良方正、博士、有道，不过都称病不就。
灵帝时，大将军何进推荐董扶，召拜为侍中，非常器重他。
“侍中董扶拜见刘君”
“茂安，无需多礼”
刘焉随即起身扶起董扶微笑道。找书苑 ｗwｗ.zhａoshuyuan.com
“茂安此次来访，不知是为何事”
看了看刘焉，董扶沧桑脸上略显忧虑道。
“朝纲混乱不堪，王室权利衰微，官吏盘剥百姓，各地匪徒作乱，这是乱世将至啊”
刘焉听过后，眉头开始紧锁起来，也叹道。
“大汉当今真是风雨飘摇啊，所以吾今日才上书建议陛下改设州牧，选清明重臣集中权利，整饬吏治，平定祸乱以安百姓”
董扶面带佩服之情对着刘焉做一即道。
“刘君心系百姓，扶自叹不如”
“不过君乃是汉室宗亲，便可自请任命州牧为陛下分忧”
董扶接着说道。
“吾欲自请交州牧”
刘焉淡淡说道。
“不妥，不妥”
董扶又对刘焉行了一礼急忙道：交州人烟稀少，乃极南蛮荒之地，外加盗贼横行，难以整治，是【死地】也”
“那去何地”
刘焉追问到。
“益州”
“益州吗”
刘焉喃喃到表情窃窃。
“刘君”
董扶轻唤了一声然后向后一步跪拜在地道。
“扶观天象京师将乱，益州有天子之气”
刘焉脸色一变，失声道。
“当真”
看了下一脸难以置信的刘焉，董扶思索了会才道。
“扶怎敢欺骗刘君，如君愿往益州扶愿认君为主，辅助于你”
刘焉连忙扶起董扶笑道。
“有茂安相助，去往益州有何不可，吾明日面见陛下自请任益州牧”
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